元丰四年春，正月，辛亥，冯京罢知河阳，孙固知枢密院，龙图阁直学士韩缜同知枢密院事。
    孙固履任的第一道上奏，就是请徙蜀中下户充荆湖，两浙下户充南海，汴京下户充河北。
    此议引发了轩然大波，本来还没有来得及上班的朝臣们纷纷上章，要求廷议。
    不得已，今年大家只好因为孙老头提前开工，商讨此议的可能性。
    孙固拿出了三处地方的奏报，其中荆湖路转运司，答应给移民一丁百亩的田地，河北路转运司开出了一丁一百五十亩，南海路少一些，一丁八十亩，但是那地方一年三熟，算下来要当内地两百亩有余！
    孙固在朝议上振振有词：“如今大宋，人口主要集中于汴京，蜀中，两浙杭扬，这三处地方，土地已然非常紧张，以蜀中田亩为例，多年传续，权属已然碎如饼屑，一亩之地，至有由五户所有者。”
    “名曰繁华，实则于国大为不利。”
    “一方面是河北赤地千里，荆湖开发不足，南海万顷良田沦为象园；一方面却又是千人耕，万人食，耗竭地力，以养人丁。”
    “天之道，取有余以补不足。如行臣计，繁华之地，可减负担；乏民之地，可得耕作。百姓的日子，才能过得更好。”
    王珪对枢密院干涉中书事权非常不满，说道：“理政务在清净，不与民生事。皇宋如今财政大好，又何必多造事端？天之道，固然以有余补不足，然如水之趋下，当取自然之理。人力干涉，恐怕拔苗助长，劳而无功。”
    蔡确说道：“从道理说，孙枢相所言无可辩驳，迁三地失地无业之民，充实皇宋新开之地，无论从巩固安定地方，还是解决三地负担，看起来都是有好处的。”
    “然而陛下，此事要实际操作起来，实在是太过于烦难。”
    “首先，人口增长，涉及到官员的考绩，他们辛辛苦苦让地方人口长起来，现在一句话就要将人迁走，这考绩该如何进行？”
    “人口还涉及税收，我朝丁税，地税，乃是主要的税种。这又再次涉及到地方官员的政绩，人口迁移，必定导致其丁税的剧减。”
    “还有，失地之民，乃是依附于豪强，地主；这些人迁走，豪强和地主的地怎么办？谁替他们耕种？”
    “有了这三条，这政策要推行，肯定会遭到地方上的巨大阻力。”
    “这只是从汴、蜀、浙这边来考虑，我们再说荆湖，河北和南海。”
    “首先，这些移民沿途跋涉，远达千里，水土能否安服？沿途食宿如何安置？”
    “就算到了地方，除了耕地，他们可能还需要学习新的种植方式，生活方式，和当地语音是否相通？风俗是否有异？与当地百姓是否会产生冲突？”
    “荆湖南海，本来就蛮荒偏远，新移民过去，当地州府肯定也会安排在更偏远的地方，有没有盗匪？如何防备？当地是否给他们准备好了耕牛、种子、住房、农具？”
    “汴京无地之民，多事手工，贩运，他们会种地吗？能养牛吗？叫他们务农，怕是不容易。”
    “还有我大宋的顺民，多是务安静的老实人，所谓父母在，不远游。而敢于离乡背井的，都是不怎么安分之辈。”
    “如果要迁安静之民，就不由得让我想到衙前之役，一个衙前转运，都能让小户之家破产，何况让老百姓转移千里，再不回归？”
    “如用顽滑之民，就又不由得想到此前各处流民造乱，兵丁起事。平日里安绥都来不及，如今却要给他们这样的机会，难道就不怕他们化作盗匪？”
    “因此看到孙枢相的章奏虽然看起来很美妙，但是中书就觉得，此事实际上大不易与。难，实在太难……”
    苏油在一边听得有些滑稽，大宋朝堂，是一个奇怪的合体，所谓的保守派和改革派，在行政手段来说，不见得就是保守派的保守，改革派的就激进。
    而是应当说，各有各的保守，各有各的激进，这才比较符合事实。
    比如历史上废里正衙前的陋政，就是保守派著名人物韩琦所发起，并非王安石的创举。
    而在川中坚持禁榷茶酒，是张方平的政策；在河北禁榷食盐，又是张方平和陈希亮的主张。
    在大宋的政事上淫浸到了今天，苏油更多的觉得，两派政治主张的区别，更多的应该定义在“强国富民”，还是“富民强国”的先后顺序上。
    因此才有了今天孙固和王珪蔡确等人的意见分歧。
    赵顼见苏油想得入神，一言不发，不由得问道：“涪国公，以你所见如何？”
    第一千二百二十三章 周全
    “哦，”苏油赶紧躬身：“陛下，臣刚刚是在想，当年开发太湖溇港，从浙南迁移民安置浙东；后来开发南海，又从河北迁流民安置，都积累了哪些经验。”
    “这件事情当属民政，理应由中枢来负责，不过由于荆湖的粮食，也是洛口仓粮食储备的重要来源，因此臣不得不置喙一二。”
    “枢相的建议，对于减轻人口密集地区土地压力，减少行政管理难度；对于增加朝廷对荆湖的控制力，增加南海对中国的向心力，增加河北的安定与综合实力，都是有莫大的好处的。”
    “而蔡参政所说得那些问题，又全都对，全都有。”
    “不过幸好，参政所说的这些问题，我在移民两浙和南海的时候，都遇到过，并非不能解决。”
    “首先是人口迁移导致的税收减少问题，这个我认为无需考虑。”
    “首先迁移的都是无地之民，他们的迁出，对于地方上地税收入，并没有任何影响。”
    “而丁税，虽然国家规定每个男丁都需要缴纳，但是落实到地方，实际操作上，平日里生计都困难的这部分百姓，要收他们的丁税就是个笑话。”
    “别说丁税了，就臣所知，哪怕是大宋的田赋，很多地方都三年才能征到两年，所以请参政放心，这部分人的迁出，地方政府是乐见其成的。”
    “主要的问题在豪强，尤其是占地千顷，连阡连陌的豪强。这些人手下的地太多，依附其上的无地之民也太多，他们肯定会对移民设置障碍，大力反对。”
    “其实这个问题也并非不能解决，这部分人的地，和依附其地的百姓，我们完全可以不动，先解决愿意迁移的那部分人的问题。”
    “等到那一部分人迁走，当地的空地就会多出来，那些依附于豪强的百姓都不是傻子，他们不可能看不到。”
    “那一部分人，自然就会成为填补当地剩余耕地的主力，有这个利益摆在眼前，却就是豪强们所无法阻止的了。”
    “我们再说移民迁移的问题，要搞好，那就必须要有组织。”
    “以家族的一个分支为集体，以几个关系良好家族自愿组成一队，然后政府负责他们的沿途食宿管理，地方上做好充分的准备，我觉得差不多就可以解决参政所担忧的流民作乱的问题。”
    “民无恒产，则无恒心，这部分人和流民不同，他们是怀揣着希望上路的。臣最早在眉山，夔州，后来在陕西、两浙、南海，都安置过这样的百姓。”
    “我大宋百姓，是天底下最好的百姓，只要给他们希望，哪怕是一点点的希望，他们就绝对不会选择走上与朝廷对抗的道路。”
    “总体来说，枢相提出的举措，是功在当代，利在千秋的举措；而蔡参政所说的问题，虽然烦难琐碎，但只要当政者尽力得法，思路周全，就都是可以解决的问题。因此臣以为，是可行的。”
    “治大国如烹小鲜，一切政治措施的出台，最好慎之又慎。我们不妨从如今民风最开放，人口最密集，土地压力最大，迁徙最方便的蜀中做起，先试试成效。如果得利，再行推广。”
    “政令先教而行，应当大加宣传鼓励，将朝廷法令，准备工作，激励措施，明文予以颁布，先看看百姓们的反应。”
    “尤其官员必须得力。除了荆湖北路转运副使刘嗣，臣再向陛下推荐三个人。”
    “一是晁补之，他记忆力强悍，当时在我两浙路幕府，对移民的诸多条例制度，条理分明，成竹于胸；”
    “二是司农寺丞，提举南海路屯田事郏亶。郏公从昆山，太湖，南海，一辈子就是从事的农田水利，移民肯定会涉及到村落规划，农田水利兴建，有他在，必定无忧。”
    “三是屯田员外郎李大栓，荆湖北路多丘陵，李大栓是四通商号水利营造司管事，蜀中很多畲田改梯田的项目，都是他的手笔，已经有了二十多年的丰富经验。”
    “有此四人，可保无虞。”
    “最后臣要说的，是朝廷不要急功近利，不要想着立竿见影产生利益。第一步只将移民荆湖，当做减轻蜀中土地负担的举措。能将人移出蜀中，在荆湖北路扎稳根基，就算是初步成功了。”
    “第二步则是鼓励屯田开垦，只要能让百姓们有所收成，能够自食其力，薄有积蓄，不再需要朝廷赈济，就算是又一次成功。”
    “第三步才是禽畜繁育，人口滋生，形成聚落，并且带动当地的土著化入汉家，成为一体，逐渐形成村，乡，县，郡，到了这一步，移民政策才算是真正的大功告成。”
    “因此一开始，朝廷的投入与扶持是必须的，而不是将他们投入蛮荒就置之不理，要他们供给朝廷的赋税，也不在一年两年，臣请将开荒免税七年之政，延长到十年。”
    “并且要严格监督官员执行，地方官府，不得肆意增加赋税，将加赋扰民这一条，纳入地方官员考绩，一经发现，严惩不贷！”
    “国策执行的关键，不在大刀阔斧雷厉风行，而在水滴石穿，动静不大但坚定持久，所谓治大国如烹小鲜，便是此理，王相公说治政务安静，也与之相近。”
    “如今大宋局面从容了许多，我们有时间试着来，一步步来了。”
    赵顼看了看殿中众人：“各位对涪国公的意见，有什么看法，还有什么要补充的吗？”
    众臣都是面面相觑，这就是涪国公的理论水平。
    别看苏油才刚刚过了三十四，这娃将大宋地方官职，从小到大从东到西从南到北，几乎都轮了个遍！
    这尼玛就是整整十八年地方实务锤炼出来的丰富经验！
    而这还是从中探花入仕起算，要从入成都在张方平手底下打酱油算起，得是二十五年！
    再往前推，从在眉山统合江卿势力开始的话，已经整整二十八年！
    换做一般的大臣，三十五岁中进士不算晚，再等到拥有苏油这样的经历，都已经年逾花甲，多数入土为安了。
    孙固第一个拱手：“臣赞同涪国公之议。”
    韩缜估计在枢密院早都跟孙固商议妥当了的，也紧跟着拱手：“臣也赞同。”
    蔡确微微一笑：“涪国公此议，让臣大开眼界，臣也赞同。不过所荐之人是否得用，尚需考量。请陛下择日召晁补之进对，还有将关于在两浙路移民的政策条陈，录备于中书，以便参考得失。”
    王珪到此也无法再坚持，只能躬身：“臣附议。”
    赵顼很高兴：“好，那就如涪国公之议，不过要以百姓自愿为原则，先试点从蜀中移民荆湖。”
    ……
    河北，雄州。
    此地为古易县，属河间，涿郡，自古乃兵家必争之地，雄杰辈出。
    后周显德六年，世宗亲征伐辽，收复瓦桥关，置瓦桥关为雄州，后世雄安新区的“雄”字，即名源于此。
    以白沟河为界，分为南北两县，南归义先属后周，次年属宋，北归义则属辽。
    这里是宋辽两国之间最重要的关卡，当年苏油考察北地的时候，曾经飞舟阻挡萧禧大军，并且化解了他讹诈大宋的企图。
    新任雄州知州窦舜卿，正在视察城防工事。
    窦舜卿乃是相州安阳人氏，真正戎马一生的老江湖。
    曾经担任过府州兵马监押，青淄路都监，还出使过契丹，对辽国的情况非常了解。
    湖北彭仕羲起事时，他为湖北钤辖兼知辰州，和章惇刘嗣配合得很好，率师取富州，击降之。
    等到任邕州观察使的时候，又跟沈括做过同僚。
    不过交趾之战没有遇到，那个时候他早已调任环庆，任路副都总管。
    六十多岁了上章求退，且求易文阶，赵顼念他劳苦功高，改刑部侍郎，提举嵩山崇福宫。
    宋辽通海之后，两国关系变得更加“亲密”，然而因为有了獐鹿二岛这俩“保税区”和“自由贸易港”的缘故，各方密谍的行动只能用猖狂二字来形容，大宋边境急需一个老狐狸坐镇。
    经文彦博和苏油推荐，老头在七十岁该致仕的年龄，接到赵顼的任命，出任雄州知州。
    第一千二百二十四章 雄州
    二月，己巳，知制诰王存上奏：“辽人觇中朝事颇详，而边臣刺辽事殊疏，此边臣任间不精也。臣观知雄州刘舜卿，议论方略，宜可任此，当少假以金帛，听用间于绳墨之外。”
    于是赵顼诏问窦舜卿，命他上报所需资用。窦舜卿乞银千两，金百两，赵顼诏三司给之。